当前，义务教育发展不均衡的问题主要是城乡不均衡，城区、镇区和乡村的办学质量以及群众认可度递减。伴随人口城镇化进程，不少地区开始推行人口就地城镇化，产生了许多社会问题。就教育而言，随着适龄人口不断涌向城市，城区拥挤、镇区萎缩、乡村闲置的问题愈加突出。
3月25日，山东省教育厅发布《山东省教育强镇筑基行动实施方案》(以下简称方案)。方案指出，乡镇是推进义务教育优质均衡的着力点，镇区处于城镇村的中间，具有支点作用，左可承接城区输出的优质教育资源，右可辐射带动村居薄弱学校。乡镇还是缓解当前教育难题的关键点，打造提升镇驻地学校，可以吸附稳定本地生源，缓解城区资源紧张压力，提升乡村教育资源利用效率，缓解当前教育难题。
方案提出，力争到“十四五”末山东省半数以上的乡镇实现下列目标：一是办学条件不低于城区。二是教学管理规范、特色明显、学生德智体美劳全面发展，且学生学业水平与城区优质学校差异较小。三是育人环境特色突出，师生拥有较强的认同感、归属感和荣誉感。四是师资结构较为合理，特别是骨干教师比例、学历教师比例不低于城区，教师激励制度健全、有效。五是能较好发挥对域内其他学校辐射带动作用。六是家长、学生满意度较高。七是域内生源稳定率稳步提升。
山东省首批教育强镇筑基试点乡镇名单同时公布：
济南市：平阴县东阿镇、孝直镇;商河县贾庄镇、孙集镇
青岛市：胶州市李哥庄镇、即墨区移风店镇、莱西市姜山镇、西海岸新区泊里镇、平度市明村镇
淄博市：周村区王村镇、临淄区敬仲镇、桓台县果里镇、淄川区昆仑镇
枣庄市：滕州市西岗镇、市中区永安镇、台儿庄区马兰屯镇、薛城区陶庄镇
东营市：垦利区胜坨镇、利津县陈庄镇、广饶县大王镇
烟台市：龙口市诸由观镇、海阳市发城镇、招远市张星镇、蓬莱区北沟镇
潍坊市：临朐县蒋峪镇、寿光市羊口镇、青州市邵庄镇、昌乐县红河镇
济宁市：曲阜市息陬镇、微山县韩庄镇、兖州区小孟镇、汶上县南旺镇、邹城市郭里镇
泰安市：宁阳县伏山镇、新泰市谷里镇、岱岳区满庄镇、泰山区省庄镇
威海市：荣成市人和镇、文登区大水泊镇、环翠区张村镇、乳山市白沙滩镇
日照市：莒县招贤镇、岚山区巨峰镇、五莲县叩官镇
临沂市：河东区郑旺镇、蒙阴县岱崮镇、兰陵县兰陵镇、兰山区半程镇
德州市：庆云县徐园子乡、武城县鲁权屯镇、禹城市房寺镇、德城区二屯镇、乐陵市铁营镇
聊城市：冠县贾镇、茌平区博平镇、东昌府区堂邑镇、高唐县赵寨子镇
滨州市：沾化区冯家镇、博兴县曹王镇、阳信县商店镇、邹平市明集镇
菏泽市：定陶区冉堌镇、曹县古营集镇、单县郭村镇、成武县张楼镇
